同志们：
    这次会议是经中共中央办公厅批准召开的。会议的任务是：以党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神为指导，总结2009年全国档案工作，部署2010年全国档案工作，激励广大档案工作者开拓进取，加快“两个体系”建设，推动全国档案事业实现更好更快发展，为全面建设小康社会作出新的贡献。
    昨天，会议代表们参观考察了山东省档案馆、济南市的民营企业和农村档案工作，大家都感到很受启发。我相信，这次会议一定能够开成学习的会议、交流的会议、鼓劲的会议，对做好全国档案工作起到积极的促进作用。
    下面，我讲三个问题。
    一、学习贯彻胡锦涛总书记重要指示，开展向刘义权同志学习活动
    胡锦涛总书记在得悉解放军档案馆原馆员刘义权同志身患绝症仍忘我工作的感人事迹后，作出重要指示，希望全国档案工作者学习刘义权同志的先进事迹和崇高精神。中共中央政治局常委李长春同志受胡锦涛总书记委托，和中央政治局委员、中央书记处书记、中央宣传部部长刘云山，中央政治局委员、中央军委副主席徐才厚，中央书记处书记、中央办公厅主任令计划等同志一起看望了刘义权同志先进事迹报告团成员。李长春同志指出，胡锦涛总书记的重要指示，是对刘义权同志的充分肯定，也是对全国档案工作者的鞭策和鼓励，并要求深入宣传刘义权同志的先进事迹，学习他坚守信念的政治品格，践行使命的执着精神，甘于奉献的价值追求，乐观向上的人生情怀，努力营造学习践行社会主义核心价值体系的浓厚氛围。令计划同志作出批示，要求中央档案馆国家档案局认真贯彻落实胡锦涛总书记的重要指示精神，迅速在全国档案系统广泛开展向刘义权同志学习活动；要求档案系统的各级领导干部对照刘义权同志的先进事迹和崇高精神，查找差距，转变作风，淡泊名利，真抓实干，团结带领广大干部职工，不断开创档案工作新局面。这是中央领导同志对档案工作和档案工作者前所未有的关心和重视，是给广大档案工作者以极大鼓励和鞭策的我国档案工作历史上的一件大事和要事。
    为贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志一系列重要指示精神，国家档案局中央档案馆先后印发了《关于开展向刘义权同志学习活动的决定》、《关于学习贯彻中央领导同志重要指示把向刘义权同志学习活动进一步推向深入的通知》，同中央宣传部等单位在人民大会堂共同举办了刘义权先进事迹报告会，并到地方巡回报告。各级档案部门采取多种形式，广泛深入地开展向刘义权同志学习活动，组织了“我比刘义权差在哪里？”大讨论，兴起了学习先进、争当先进、赶超先进的热潮。中央电视台、人民日报等各大中央媒体集中宣传了刘义权同志先进事迹，在社会上产生了前所未有的巨大影响。
    刘义权同志作为一名军队档案工作者，不仅用生命践行了当代革命军人核心价值观，而且用生命诠释了档案工作者的崇高精神和优良传统，他不仅是全军档案系统学习的榜样，也是全国档案系统学习的楷模。向刘义权同志学习活动开展以来，广大档案工作者以刘义权同志为榜样，认真学习他的进取精神、拼搏精神、敬业精神、自律精神，对档案工作的重要意义和档案工作者的神圣使命有了新的更加深刻的认识。大家纷纷表示，要像刘义权同志那样，立足本职，爱岗敬业，忠于职守，无私奉献，坚守平凡，创造非凡。下一步，我们要继续引导广大档案工作者深刻体会中央领导同志重要指示精神和对档案工作的重视关怀，在查找差距、转变作风、真抓实干上狠下功夫，少务虚，多务实，少搞一些仪式、会议、论坛之类的活动，把更多精力用到干实事上，把向刘义权同志学习活动不断推向深入，把学习活动转化为提高队伍素质和创造工作业绩的强大动力和实际行动，把我们的工作做得好上加好，以更加优异的成绩向党和人民汇报。
    二、2009年全国档案工作的基本情况
    2009年是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。面对严峻复杂的国内外环境，在党中央、国务院的正确领导下，全党全国认真贯彻落实科学发展观，坚定信心、齐心协力、共克时艰，认真落实应对国际金融危机的一揽子计划，保增长、调结构、促改革、惠民生取得了明显成效。档案部门在各级党委和政府领导下，紧紧围绕党和国家工作大局及本地区、本部门工作需要，积极主动提供服务，全面加强业务建设，各方面工作都取得新的成绩。
    （一）档案工作继续得到各级领导重视和支持
    2009年，各级领导继续对档案工作给予关心和指导。中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区委书记王乐泉针对自治区重点历史档案保管保护情况作出批示。中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声参观了“庆祝上海解放60周年档案图片展”。中共中央政治局委员、中央军委副主席徐才厚到解放军档案馆视察指导工作，要求紧紧围绕军队中心任务加强档案馆建设。中共中央书记处书记、中央办公厅主任令计划就中央企业档案工作作出重要批示，要求把中央企业档案工作提高到新的水平。全国政协副主席、台盟中央主席林文漪参观了“台湾义勇队档案图片展”。天津市长黄兴国作出批示，对档案工作给予充分肯定。原辽宁省委书记张文岳、省长陈政高分别为省档案馆编辑的《辽宁城市解放档案文献图集》、《共和国工业长子的足迹》作序。上海市长韩正、市人大常委会主任刘云耕、市政协主席冯国勤参观了“庆祝上海解放60周年档案图片展”。浙江省委书记赵洪祝、省政协主席周国富参观了“庆祝新中国成立60周年——档案见证民生巨变”展览，对档案部门利用馆藏举办展览给予充分肯定。安徽省委书记王金山到省档案局馆慰问干部职工，鼓励大家把工作干得更好。福建省长黄小晶在政府工作报告中充分肯定档案工作取得的新成效，并要求重视档案工作。山东省长姜大明视察省档案馆新馆建设工地，要求全力建设精品工程、廉政工程。原河南省委书记徐光春三次作出批示，肯定档案部门主动服务中心工作，为河南经济社会发展作出重要贡献。湖北省政协主席宋育英视察省档案馆，要求档案工作要突出为民服务的宗旨。江西省委书记苏荣、省长吴新雄对档案工作作出批示，鼓励档案工作者努力工作，更好地为江西的科学发展服务。广西自治区委书记郭声琨、自治区主席马飚作出批示，鼓励档案工作者再做新贡献。青海省委书记强卫、省长宋秀岩将档案部门编辑的《青海改革开放三十年重要档案文献》、《西宁解放》作为礼物送到老干部手中。云南省委书记白恩培、省长秦光荣分别为云南省档案馆题词，勉励档案部门为社会和谐稳定再立新功。西藏自治区委书记张庆黎视察自治区档案馆，并就自治区档案馆新馆建设问题作出批示。宁夏自治区委书记陈建国主持召开会议，区政府主席王正伟等参加会议，专题研究自治区和银川市档案馆新馆建设工作，陈建国书记还亲临新馆建设工地视察。国家安全生产监督管理总局局长骆琳上任伊始，即视察总局的档案工作。中国航空工业集团公司党组书记、总经理林左鸣作出批示，希望集团档案工作者为发挥信息资源作用作出应有贡献。
    （二）档案服务工作成效显著
    1.为党和国家中心工作提供优质服务。今年是新中国成立60周年，各级档案部门积极开发档案资源，及时提供各方利用，为举办各种纪念活动发挥了重要作用，并以档案展示了新中国的辉煌成就，广泛向社会开展了爱国主义教育。中央档案馆为新中国成立60周年庆典活动提供了毛主席和邓小平的讲话录音，在10月1日群众游行队伍经过天安门前时现场播放；为有90多个中央部委参展、70余万人参观的“辉煌60年”大型展览提供大量档案；编辑出版《中华人民共和国国旗国徽国歌档案》、《共和国60年珍贵档案》；与全国40多家档案馆联合编辑出版大型系列档案汇编丛书《城市解放》；与中国唱片总公司合作编辑《共和国的足迹》音像出版物；在国家档案局网站和国内各大网站推出52集系列网络视频《共和国脚步——1949年档案》，全年点击量达2亿多次。各地区、各部门也纷纷利用档案服务国庆活动。此外，北京市、解放军、武警部队档案部门还积极稳妥开展国庆活动相关文件收集归档工作，为共和国60年大庆保存好珍贵记忆。
    档案部门还围绕今年以来党和国家其他大事要事做好服务。中央档案馆参与举办的“西藏民主改革50年大型展览”，生动展示了中华民族不可分割的血脉之情，胡锦涛总书记和中央政治局常委都参观了这个展览，观众近33万人次。“7·5”事件发生后，中央档案馆积极为有关领导提供专题档案资料；新疆档案部门积极筹办有关展览，为维护稳定、增进民族团结服务。山东档案部门派专人全程参与、跟踪指导第十一届全运会档案工作，为全运会的成功举办作出贡献。上海市档案局馆把加强世博会建档工作作为世博会筹办的基础保障工作，使档案工作与各项筹备工作同步进行。“5·12”地震灾区档案系统对口援建工作进展顺利，各援建省市档案部门从项目、资金、业务指导、人员培训等方面给予了无私帮助，各受援省市档案部门一方面为灾后重建全面做好档案服务，一方面加快档案馆舍建设，恢复重建工作取得阶段性成果。西藏自治区档案馆承担的西藏地方档案文献编译工作、中国第一历史档案馆的馆藏台湾问题档案史料编纂出版工作、中国第二历史档案馆的馆藏西藏和藏事档案编纂出版工作均取得重大成果，有效地为维护祖国统一服务。
    2.为广大人民群众提供贴心服务。各级档案部门坚持以人为本，紧贴百姓需求，创新工作内容，出台各种措施，不断深化民生档案工作，把为人民群众服务真正落到实处，方便人民群众的档案利用体系建设取得新进展。人力资源和社会保障部、国家档案局联合发布《社会保险业务档案管理规定（试行）》，并联合召开了社会保险档案管理现场交流会，引起广泛社会关注，中央电视台、中央人民广播电台等许多媒体主动予以报道。国家档案局召开民生档案工作座谈会，总结交流经验，促进民生档案工作的开展。北京出台社会救助档案管理试行办法等一系列民生档案工作规范性文件，编制全市档案馆藏民生档案查阅指南；黑龙江妥善做好企业职工档案丢失损毁补救工作；黑龙江、宁夏、武汉出台加强民生档案工作的实施意见；江苏、广东以“记录一生、管理一生、保障一生、服务一生”的理念指导做好社保档案工作；重庆出台医疗保险经办机构档案管理暂行办法；甘肃开展“城乡万户家庭建档”活动；青岛创新职工档案管理利用模式取得新成效。沈阳市政府办公厅印发《沈阳市家庭建档工作发展规划纲要（2010—2014年）》；长春启动区域内国家综合档案馆馆藏信息远程共享工程；南京出台低保档案管理办法；广州各级档案馆借助多种网络平台把已开放档案信息、政府公开信息传送到城乡千家万户。还有的档案部门把人民群众利用最多的拆迁、土地、劳动保障、农民增收、计划生育、医疗卫生、教育等内容的政策文件逐期汇编成《政策指南》，免费发放到各个社区，把党和政府的惠民政策送到居民身边，把档案服务送到百姓家门口。
    2009年，又有山东、河南、四川、广西、青岛等档案馆的政府公开信息查阅服务工作受到国务院办公厅督查调研组的充分肯定。辽宁、江西、哈尔滨、西安等省、市就部门政府公开信息报送工作出台文件，为档案馆的政府公开信息资源建设提供保障；江苏、福建实现省直机关政府信息电子文本向省档案馆在线移交，为公众查阅政府信息提供方便快捷的服务平台；杭州设立集政府信息公开，法律、法规、政策及现行文件查阅，档案查阅及资讯服务等为一体的资讯平台；长春市档案局被命名为“全市政府信息公开示范点”并受到表彰。越来越多的档案馆政府公开信息查阅场所推出全天候服务、“一站式”服务、绿色通道服务、节假日预约查阅等人性化服务手段，服务水平得到进一步提升。
    创建“全国社会主义新农村建设档案工作示范县”试点工作开展以来，越来越多的地方将档案工作纳入新农村建设整体规划，村级档案的保管和利用条件得到改善。国家档案局与国家林业局已定于本月22日联合召开全国集体林权制度改革档案管理工作会议，各地区也采取有效措施，促进林改档案工作深入开展。安徽出台《建立健全农产品质量安全档案试行办法》、《安徽省乡镇档案管理办法》；河南将行政村档案管理列入省委省政府两办下发的《关于规范提高“四议两公开”工作法的实施细则》；湖北新农村建设档案工作示范县创建活动取得明显成效；广东编印《“三农”工作常用文件选编》，免费发到农村基层单位，并将电子版挂上省委组织部网站；重庆在党员远程教育网上开通了“三农档案”专栏；贵州省档案局编写《三农档案工作手册》并对乡镇专兼职档案管理人员进行培训；甘肃实施“千村百乡”档案工作示范工程；青海出台新农村建设档案管理办法、村级文件归档范围及保管期限表；大连完成“村村有档案室”工程；济南出台有关新型农村合作医疗、农民专业合作经济组织的档案管理办法。在各级档案部门的共同努力下，农业农村档案工作进一步完善，为广大农民提供了实实在在的便利。
    3.为经济社会发展提供及时服务。国家档案局与国资委联合召开中央企业档案工作会议，并联合印发《关于加强中央企业档案工作的意见》，进一步完善中央企业档案工作管理体制，部署档案工作更好地为企业改革与发展服务；与国家知识产权局联合发布《关于加强知识产权档案管理的意见》，促进档案工作在知识产权战略实施中发挥作用。天津档案馆开辟服务热线为企业提供24小时全天候档案查询服务；黑龙江、江苏培养树立典型，引导民营企业档案工作逐步走上自我完善、自我发展的路子；辽宁开展民营企业档案工作规范化管理评估，为民营企业健康发展搭桥铺路；浙江开展档案工作“服务企业、服务基层”推进年活动，全力帮助企业排忧解难；湖北、武汉积极开展相关档案工作，为构建武汉城市圈“两型社会”提供服务；宁波出台《创新档案服务机制促进企业发展的意见》，深入开展“创建服务型机关，服务企业促发展”活动。
    按照国家档案局《关于加强新增中央投资项目档案管理的通知》要求，辽宁、山东、湖北、四川、武汉等地档案部门积极与有关部门配合，认真履行对本地区新增中央投资项目档案工作的监督指导职能，确保新增中央投资项目档案的完整、准确、系统和安全，为项目实施与日后管理提供长久支撑和保障。国家档案局对天津、江西、福建进行了区域内建设项目档案工作巡回检查，召开了全国建设项目档案工作座谈会和煤炭建设项目档案工作座谈会，推动档案工作更好地为建设项目提供服务。国家档案局与国防科工局联合开展了固定资产投资项目档案工作检查。湖北档案局与发改委联合召开全省重点建设项目档案工作会议。广东省就重点建设项目档案工作开展调研、召开经验交流会，认真落实省领导对做好项目档案工作的有关批示。广西档案部门围绕全区开展的“项目建设年”活动，切实加强对重大建设项目档案工作的监督指导。重庆进一步做好三峡库区移民档案工作，确保移民分户档案的真实性和完整性。西藏、青海、新疆规范游牧民定居工程、抗震安居工程档案管理，为改善群众生产生活条件服务。水利部组织开展水利工程档案专项检查，促进工程档案工作各项规章制度的贯彻落实。中国华能集团公司把建设项目档案工作纳入合同管理，确保建设项目档案质量。
    （三）各项业务建设均衡发展
    1.档案资源建设采取新举措。中央深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室与国家档案局联合下发通知，要求确保学习实践活动档案资料的齐全完整。各级档案部门围绕民生指导建档，调整档案接收范围，改善馆藏档案结构，加大档案资源整合力度，从源头上加强民生档案管理，覆盖人民群众的档案资源体系建设取得新成效。吉林制发全省民生档案数据库建设工作实施方案；上海印发民生档案建设指导目录；浙江实施“十大民生数据库建设工程”，全省已有72个档案馆建立了23个门类的民生档案专题信息数据库390个，数据库条目达1642万余条、全文2665万页；安徽省深化档案管理模式改革，国家综合档案馆馆藏量比改革前增长4倍多，专业档案与文书档案比例由1：6变为6：1。许多地方加快调整民生档案接收进馆范围和时间，加大民生档案接收征集力度。福建、杭州开展领导干部个人留存党史资料征集工作。江西、青岛、济南等档案馆联手媒体，面向社会公开征集档案资料。河南聘请各方面专家学者成立档案征集鉴定委员会，确保所征集档案真实可靠。广东省加强视频信息采集工作，有效填补了全省馆藏档案门类的空白。四川全省接收进馆档案数量创近20年新高。总参办公厅保密档案局组织全军档案业务集训，深入研讨如何建立内容丰富、结构合理、管理科学、延续军队历史记忆、覆盖全体官兵、满足军队建设发展需要的档案资源体系。
    2.档案馆工作面貌发生新变化。国家档案局召开全国档案馆工作会议，对新世纪以来的全国档案馆工作进行了全面总结，对今后10年全国档案馆工作进行了全面规划，多家全国性媒体对档案馆的服务成绩予以报道。各级档案馆围绕党和国家工作大局及本地区中心工作，以安全保管档案、开展爱国主义教育、提供档案利用、提供政府信息查阅、建设电子文件中心为主要着力点，全面推进各项工作。河北省档案馆完成战备后库改造工程，结束了18年来大批应进馆档案无法接收进馆的局面。山东省新档案馆12个大型档案展览同时亮相，充分彰显了档案馆的文化功能和社会教育功能。浙江、福建、陕西、宁夏等档案馆新馆建设加紧进行，辽宁、吉林、江苏、安徽、海南、广州等省市档案馆、深圳市档案中心及武警部队档案馆新馆建设项目取得实质性进展。辽宁省落实2009年县级档案馆建馆补助1000万元，江西省财政每年安排2000万元用于县级档案馆维修改造和设备购置，青海省州县级档案馆库更新改造项目又有6个馆库立项建设。中西部地区县级国家综合档案馆建设规划项目开始启动，国家档案局召开了专门会议，组织了试点工作，有关地区认真做好县级档案馆建设规划编制工作。国家重点档案抢救和保护工作取得重大进展。市县级国家综合档案馆测评工作继续进行，今年共有23个档案馆晋升为“国家一级档案馆”，74个档案馆晋升为“国家二级档案馆”，7个档案馆晋升为“国家三级档案馆”。南京市档案馆对各项业务工作流程进行细化和固化，将其纳入“一岗双责，双重管理”考核体系。一些地区开展“制度建设年”、“基础建设年”、“质量年”等活动，对加强档案馆业务建设起到了重要推动作用。各级档案馆的档案开放工作取得新进展。国家档案局对全国省级档案馆的安全督查工作基本完成，各地区也普遍开展了档案安全专项督查。实施重要档案异地备份制度取得进展，已有南京市与哈尔滨市档案馆、天津市与广州市档案馆协议互建馆藏重要档案数据备份基地，云南与贵州省档案馆、北京市与陕西省档案馆、山东与湖北省档案馆基本达成了意向，甘肃省档案馆档案备份库工程已批准立项。军队档案系统全力推进档案安全建设，全军84%的档案馆完成了安全技术防护系统建设。“档案馆日”、“档案开放日”等活动在越来越多的地方开展起来，有关档案部门紧扣社会热点，精心策划活动主题，不断扩大百姓参与面，取得了很好的效果，中央电视台、新华社、人民日报等25家媒体播出、刊发北京市“档案馆日”活动的有关报道达38篇次。
    3.机关档案工作迈出新步伐。随着地方机构改革的陆续展开，相关省、市专门印发文件，对机构改革中档案处置工作进行规范，确保机构变动部门档案完整与安全，确保新组建单位及时建立档案工作。各级档案部门继续贯彻落实国家档案局8号令，做好各级机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表的编制、审批工作。151个中央和国家机关中，目前已有85个机关完成了文书档案保管期限表的修改审批。国家档案局对22个中央和国家机关进行了年度文件归档质量检查，国务院法制办、全国妇联、国家信息中心、武警总部、中国人寿、农业银行等单位归档文件齐全完整，档案整理质量符合规定要求。中国进出口银行重视做好项目档案基础管理工作，为全行业务发展提供更好的服务和保障。各地区继续做好对省直、市级机关和事业单位的档案管理年检、督查工作，从领导重视、经费保障、硬件投入、人员配备、制度建设、业务建设、档案接收、文件年度归档、开发利用、信息化建设等方面进行检查评议，促进机关和事业单位档案工作更加规范。新疆建设兵团召开专门会议，强化机关档案工作。济南改革市直机关档案管理模式，开展集中管理试点工作。上海金山区档案局利用政府网络平台对机关档案工作开展一对一、点对点的在线业务指导和监督。从总体看，机关档案工作业务建设不断加强，规章制度日益完善，提供服务更加主动，在服务大局、服务机关各项工作方面取得了新的成绩。
    4.档案工作依法管理水平有了新提高。国家档案局组织起草了《关于加强新形势下档案工作的意见》(代拟稿)，正在进一步征求意见修改。《档案法》修改工作取得突破性进展，就修订草案初稿广泛咨询和听取了各有关方面专家意见，并与国务院法制办及全国人大法工委达成共识。国家档案局重新修订了《档案法规体系方案》。2009年先后有深圳、厦门、江苏、贵州、内蒙古、吉林、湖南、大连、天津、上海、云南等地区通过了档案事业发展综合评估，均取得优秀成绩。《陕西省档案条例》正式发布施行。各地区普遍开展了档案行政执法检查和其他专项督查。海南省人大开展了档案执法检查“回头看”工作，督促整改工作落到实处。成都市人大常委会听取市政府关于贯彻实施《档案法》情况专项汇报，提出审议意见。辽宁省委省政府两办印发《关于进一步加强档案工作的意见》，上海施行《上海市重点档案管理办法》，河南省委省政府两办印发《河南省重大活动档案管理办法（试行）》，贵州省政府办公厅印发《进一步加强全省档案工作的意见》，深圳发布实施新修订的《深圳市城建档案管理办法》，厦门市委市政府两办印发《厦门市重点建设项目档案管理暂行办法》。档案部门依法行政工作不断改进，依法行政水平逐步提高，浙江、江西档案局下放档案行政审批权限，福建档案局实行档案行政审批事项网上办理，宁夏档案局规范与优化档案行政审批流程。北京1.1万余人参加了网上档案行政规范性文件学习培训。湖南省召开全省档案依法行政工作现场经验交流会，推进档案事业在法治的轨道上科学发展。
    5.档案科技工作取得新进展。国家档案局对科技项目完成情况、经费使用情况、绩效和推广应用情况进行了监督检查。2009年度国家档案局优秀科技成果奖共评出一等奖2项，二等奖9项，三等奖23项。中央办公厅、国务院办公厅印发了由国家档案局等部门共同起草的《电子文件管理暂行办法》。国家档案局发布了《文书类电子文件元数据方案》等有关电子文件的三项行业标准，《数字档案馆建设指南》、《关于做好档案数字化工作的意见》、《档案馆防治灾害工作指南》等规范性文件起草工作基本完成。北京出台电子文件归档与管理暂行规定、档案馆电子文件接收管理办法等；安徽完成电子文件中心续建工程；江西开展省直机关电子档案在线报送与集中备份试点工作；海南省档案局成为省信息化工作领导小组成员；青海印发《青海省电子文件归档管理暂行办法》；青岛市档案信息化建设“四个共享”工程取得新进展；武警部队各立档单位均达到了“存储数字化、传递网络化、管理自动化、服务远程化”的档案信息化建设目标；国家民航局印发《电子文件归档与管理暂行办法》，规范电子文件归档与管理工作。
    6.档案干部队伍建设呈现新特点。在令计划主任的直接倡议下，在有关部门大力支持下，中央党校省级档案局（馆）长培训班、浦东干部学院档案领导干部培训班先后举办，在中国人民大学档案学院定向培养研究生的相关工作也已落实，这些在新中国档案事业史上都是第一次，对于档案部门领导干部拓宽眼界，提高领导能力，以及选拔培养优秀专业人才充实档案干部队伍，促进档案事业发展，都具有重要意义。各地档案部门继续抓好干部教育培训工作，并更加注重提高领导干部素质、凝聚高层次专业人才，天津着力打造档案人才建设高地，在全市档案系统实行档案专家授衔制度，并开展“185”档案人才高级研修培训；吉林确定全省首批档案学术带头人和档案学科专家；广东举办高职级档案人员研修班；内蒙古、江西、四川、云南、陕西、宁夏开展了档案局馆长培训或轮训工作。
    7.档案工作对外交流与合作取得新成果。国际档案理事会东亚地区分会第九次大会暨“档案与危机管理——档案如何为减灾服务”研讨会在我国召开。组团参加了国际标准化组织信息与文献技术委员会档案与文件管理分技术委员会会议。与新加坡国家档案馆共同主办“南洋华侨机工回国抗战史料展”并在我国和新加坡展出。中俄档案合作工作小组召开第六次会议，两国档案部门共同举办“中苏(苏中)关系档案展（1949—1955）”并在北京和莫斯科展出。与美国密歇根大学共同举办中美档案工作座谈会暨中国中青年档案人员赴美培训项目成果交流会。内蒙古自治区档案局与蒙古国国家档案局在蒙古国联合举办了“成吉思汗八白室档案史料展”，上海市档案局主办、保加利亚国家档案馆协办的“档案里的上海”图片展在保加利亚展出，外交部档案馆举办了“纪念中国和葡萄牙建交30周年档案史料展”。
    总的来看，2009年是党中央对档案工作给予特殊关怀和巨大支持的一年，是广大档案工作者倍受鼓舞、倍感自豪的一年，是档案工作为党和国家工作大局、为广大人民群众服务做出积极贡献并产生广泛社会影响的一年，是档案事业在科学发展观指导下进一步实现科学发展，取得重大进步的一年。这些成绩是全体档案工作者共同努力和无私奉献的结果。我代表国家档案局中央档案馆向大家并向全国档案工作者表示衷心的感谢!
    在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，实现档案工作的科学发展，还有一些问题需要我们认真研究和解决。例如，档案工作发展不平衡状况需要进一步改变，民生领域档案工作需要进一步加强，档案资源建设力度需要进一步加大，档案安全状况和基础业务需要进一步改善，档案利用服务工作需要进一步优化，档案信息化建设进度需要进一步加快，干部队伍素质需要进一步提高。对这些问题，我们要高度重视，按照科学发展的要求，深入进行分析研究，积极妥善争取解决，促进档案事业健康持续发展。
    三、2010年全国档案工作的主要任务
    2010年是执行《档案事业发展“十一五”规划》的最后一年。2010年全国档案工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党和国家工作大局做好档案工作，进一步提高档案服务能力，加强档案资源建设，统筹相关业务工作，强化干部队伍素质，精心规划好“十二五”期间档案事业发展蓝图，推进“两个体系”建设不断迈出更大步伐，为小康社会建设作出更大贡献。
    （一）提高档案服务能力
    档案服务是档案工作发挥社会作用、为经济和社会发展作出贡献的重要途径。进入新世纪以来，我国在处于人均收入三千美元以下的矛盾突显期和多发期的条件下保持社会和谐稳定更需要档案服务，社会进一步从粗放式管理向精细化管理发展更需要档案服务，在以人为本思想指导下以保障和改善民生为重点的社会建设更需要档案服务，广大人民群众在解决温饱以后的文化、休闲、维权等活动更需要档案服务，法制社会、诚信社会、学习型社会建设等也更需要档案服务。因此，在新形势下，我们要把满足各方面日益增长的档案服务需求作为档案工作的出发点，实施“服务先行”战略，努力把握党和国家工作大局和广大人民群众需要，不断改进档案服务工作，提高服务能力，切实增强档案为经济社会服务的功能。
    第一，进一步提高对档案服务功能的认识。过去我们对档案服务功能的认识存在一个误区，即重视档案为历史服务的功能而轻视档案为现实服务的功能，也就是重视档案为党和国家积累史料、提供历史经验、传承历史文明方面的功能，而忽视通过建立档案对人、财、物、事进行管理从而提高社会管理水平、提高社会效率方面的功能。与此相联系的又一个认识误区是重视档案工作在提供档案信息服务方面的功能，而忽视在帮助建立和管理档案方面的功能。今天，社会各方面对档案部门的服务需求是多方面的，既有要求提供档案信息服务的，又有需要提供帮助建立和管理档案等服务的。我们必须对档案服务功能有新的更加全面的认识，既要重视档案的历史服务功能，也要重视档案的现实服务功能；既要重视档案工作为各方面提供档案信息的功能，也要重视档案工作帮助需要者建立和管理档案等方面的功能。
    第二，进一步提高档案信息服务能力。档案信息服务是档案服务的重要方面。各级档案部门要紧紧围绕领导需要、各部门需要和群众需要，主动开发档案信息资源，超前策划服务项目，定向提供专题服务。主动提供档案信息，关键在于档案家底要清，服务方向要准，知道社会各界需要什么样的档案服务，自己能够提供什么样的档案服务。各级档案部门不能仅仅满足于接待查阅，被动地按查档要求原原本本提供档案，更要善于主动围绕中国特色社会主义建设重点、热点、难点问题，对档案信息进行深入研究、综合加工、深度开发，主动为各方面提供经过提炼的、深层次、高质量的档案信息产品，真正把“死档案”变成“活信息”。例如，围绕党和国家工作大局，围绕本地区、本部门、本单位的中心工作，经常性地编辑专题档案信息，主动为领导和有关方面提供参考。再如，根据社会需求，精心策划更多的档案文化产品，编辑出版档案汇编，举办档案展览和有关主题活动，制作播放档案电视节目，发行档案音像制品等，把档案服务融入人民群众的生产生活。目前一些基层档案部门对所保管的档案按专题进行系统、深度梳理，然后主动将相关信息提供给有关单位，为这些单位开展工作提供了极大的便利，深受有关单位欢迎和好评。例如，为了帮助求职者尽快找到工作，帮助用人单位尽快找到合适的应聘者，有的档案馆主动对馆藏中特定群体求职人员的专业特长信息进行整理，并将这些信息提供给人力资源管理部门和用人单位，不仅提高了招聘工作效率，而且提高了求职者和用人单位的满意度。这种主动提供适用档案信息服务的做法，很值得其他档案部门学习借鉴。
    第三，进一步提高帮助建立和管理档案等服务能力。随着我国经济和社会建设的不断拓展，新的经济组织和社会组织层出不穷，新的专业、新的工作不断出现，每年都有更多的领域、更多的专业、更多的单位、更多的个人需要档案部门帮助他们建立和管理档案，档案部门必须及时了解，及时跟进，及时提供相关服务。例如：党的十七届四中全会提出要“推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法，抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度”。这将会出现一大批新的基层党组织。档案部门必须联手有关部门，及时帮助这些党组织及其所在经济组织、社会组织建立并管好用好档案。又例如：今年的中央经济工作会议提出要“培育农村新型金融组织”，“加快发展农民专业合作组织”，“有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场”，“要开展低碳经济试点，努力控制温室气体排放”，“建立资源环境产权制度”，“扩大排污权交易试点”，“深入扎实地做好新型农村社会养老保险试点的各项工作”，“培育我国战略性新兴产业”等，档案部门要主动配合，积极指导农村新型金融组织、农民合作组织以及专业大户、家庭农场及时建立档案；主动同有关部门共同指导建好温室气体排放、排污权交易、新型农村社会养老保险、战略性新兴产业等新的专业、新的产业、新的工作方面的档案。总之，我们要紧紧盯着经济社会的新发展、着眼于各方面的新需要，在做好已有领域建档服务的同时，积极做好新的领域的建档服务。新领域建档服务，涉及民生的尤其重要。《社会保险业务档案管理规定(试行)》实施后，各级档案部门要积极会同社保部门大力推进社会保险业务档案工作的规范化建设，确保建档时不漏一人、建档后不丢一份，为各级政府履行公共服务和社会管理职能提供准确依据，为维护人民群众切身利益，建设和谐社会做好档案服务。2010年，国家档案局将与有关部门进一步研究制定社保档案工作有关规章制度，并联合启动社保档案工作考评活动，地方各级档案部门也要做好相关工作，共同促进社保档案工作在规范化建设的基础上，服务水平不断得到新的提高。国家档案局还将与国家林业局联合制定《集体林权制度改革档案管理办法》，进一步规范林改档案工作，长久地为维护亿万农民利益服务；与有关部门开展职工档案调研，为尽快修改《职工档案管理办法》做准备，各地档案部门也要积极会同有关部门，抓紧修改本级职工档案管理办法。
    第四，进一步提高档案部门远程服务的能力。信息社会对档案信息服务提出了更高要求，信息技术也为档案信息服务实现方便快捷提供了技术保障。无论是各级机关团体、企业事业单位，还是各级各类档案馆，都要在加强档案资源建设的同时，加快采用信息技术，充分利用网络优势，提高远程服务的能力，建设覆盖广泛、内容丰富、检索方便、利用快捷的方便人民群众的档案利用体系。2010年，国家档案局将以宣传贯彻《电子文件管理暂行办法》、《数字档案馆建设指南》，开展农村档案信息资源服务系统规划与示范研究等为重点，引导、推进全国档案信息化工作，这些都对提高档案远程服务具有重要意义。各地档案部门要以服务民生为重点，加快探索和推进区域内档案信息远程共享工程，首先在国家档案馆之间实现民生档案信息数据库共建共享，利用者所需档案信息只要保存在其中某个档案馆内，即可在首访的档案馆查阅并可异地开具档案证明，无需往返奔波。目前一些地方档案部门已经在这方面进行了有益的探索，并取得初步成效，这种实实在在的便民服务方式很值得参考借鉴并大力推广。要继续推进农村档案信息资源共享工程，依托农村党员干部现代远程教育网等网络，把涉农部门可公开的、农民需要的档案信息扫描上传，让广大农民在本村即可利用档案信息。要充分运用我国目前正在推进的电信、计算机、电视“三网融合”这一机遇，把已上和可上计算机网络的档案信息，向手机、电视等媒体扩展，更大限度地实现档案远程服务。各级档案部门都要以开拓创新的精神，努力探索更多惠民便民的档案服务方式和手段，把以人为本的服务理念更加深刻地体现到档案工作中来，把更多的人性化服务送到百姓身边。另外，要学习推广上海金山等档案部门的经验，利用网络开展远程档案业务指导等服务，从而创新档案业务指导的形式。
    第五，进一步推动档案服务公共化、均等化。要改变过去长期形成的档案服务不均等现象，既要为城市和市民服务，也要为农村和农民服务；既要为政府服务，也要为群众服务；既要为国有企业服务，也要为民营企业服务；既要为向档案馆移交档案的立档单位服务，也要为不向档案馆移交档案的立档单位服务；既要为大部门、大企业、大项目服务，也要为小部门、小企业、小项目服务；既要为高层、上层服务，也要为基层、底层服务；既要为名人服务，也要为凡人服务。
    （二）加强档案资源建设
    档案资源是开展档案工作，服务党和国家工作大局的基础性条件，因此，必须加大对所有具有保存价值的档案资源的保护和监管力度。要坚持以机关团体和企业事业单位档案部门为基础、各级国家档案馆为主体、其他档案所有者为补充的国家档案资源建设工作基本思路，依法加强和规范文件归档、档案接收征集工作，为进一步发展档案事业、更好地服务于中国特色社会主义建设奠定坚实的档案资源基础。
    第一，要充分发挥各级机关团体、国有企业事业单位、社区与村级自治组织、各级国家档案馆积累档案资源的主渠道作用。各部门、各单位都必须依法建立档案工作，特别是以科学发展观为指导，按照建立“两个体系”的要求，建立和修改完善本单位的文件归档范围和保管期限，凡是反映本部门、本单位基本职能和人员情况、涉及重大活动和民生的文件材料，都要列入归档范围并确定较长的保管期限，把本部门、本单位履行职能过程中形成的应归档文件收集全、保管好，按规定向档案馆移交，为国家积累档案财富。特别是各专业主管部门在职能活动中形成的专业档案，种类多、数量大、专业性和时效性强，在小康社会建设中具有不可替代的作用，必须做到应收尽收，完整纳入国家档案资源管理体系。各级机关团体、国有企业事业单位要在今后三年内抓紧完成本单位文件归档范围和保管期限表的修改，并报同级档案行政管理部门审批。县以上各级档案行政管理部门要认真审批并加紧督促完成。各地在开展各项重大工作时，档案行政管理部门要主动指导有关单位把建立相关档案与开展工作同规划、同部署、同检查、同落实，明确建档范围和管理办法，认真贯彻落实。对于涉及民生的专项工作，更要及时建档，确保相关档案完整齐全。各级国家档案馆要适应新的形势，依法加强档案接收工作，尽快修改调整档案馆的接收范围和接收时限，不断完善馆藏档案结构。2010年，国家档案局要开始修改《各级国家档案馆收集档案范围的规定》，同时将把副省级市以上档案馆接收范围的修改列入备案审查和专项督查，在全国范围通报修改情况。希望地方各级档案行政管理部门也对档案馆接收范围修改工作进行审查和督查，促使各级国家档案馆在三年内完成这项工作，按照以人为本的思想，建立起新的档案资源体系。此外，各级档案部门要认真做好对党政领导干部个人保存的公务文件材料的收集工作，有重点、有计划地征集散失在国内外的珍贵档案，并鼓励个人向国家档案馆捐赠或寄存档案。
    第二，要全面推进其他组织和新领域的档案资源建设。新形势下的档案资源建设已经不局限于传统的立档单位，各种新兴的经济组织、社会组织不断产生，要求档案部门必须关注新组织、新领域的档案工作，以档案资源建设为起点，将其纳入国家档案事业体系。非公有制经济组织及其他社会组织形成的档案，是这些组织开展管理活动、进行生产经营等的真实记录，是我国档案资源的组成部分，应当纳入档案资源建设的整体范畴，以保证国家档案资源的完整。各级档案行政管理部门要加强对非公有制经济组织及其他社会组织档案工作的指导，帮助它们建好用好档案，既有利于其自身发展，又为国家积累档案资源。2010年，国家档案局将与民政部、农业部共同开展社会主义新农村建设档案工作示范县创建活动；还将探讨建立健全全国农产品质量安全档案工作机制、检查《关于促进民营企业档案工作发展的意见》贯彻落实情况等，这些工作都将对相关领域档案资源建设起到重要指导作用。各级档案部门还要继续积极指导并帮助有意愿的家庭建立家庭档案，通过家庭建档，把反映国家建设发展、居民家庭变化、百姓生活改善的档案保存下来。
    第三，要科学整合档案资源。各级档案行政管理部门要积极争取党委、政府的支持，进一步理顺与其他专业主管部门在档案管理方面的关系。要突破档案资源建设传统模式，从实际出发，采用现代化手段，对档案实体或档案信息进行科学整合，包括整合同一地区内不同档案机构的档案资源，整合同一系统、不同地区档案机构的档案资源，整合不同系统、不同地区档案机构的档案资源，促进档案资源配置更加科学合理，为全面实现档案资源社会共享奠定基础，创造条件。
    （三）统筹相关业务工作
    全面完成2010年的全国档案工作任务，还必须统筹全局，兼顾各方，按照档案事业总体布局，统筹安排好其他环节的工作，科学处理好有关方面的关系，实现各项工作的全面协调可持续发展。
    第一，加强档案法制建设。一要继续做好《档案法》修改工作，在目前工作基础上，根据专家、学者及其他有关方面的意见和建议，对《档案法》修订草案征求意见稿进行精心修改，同时努力争取将《档案法》修改列入国务院立法工作计划，促成新修订的《档案法》尽早出台。二要继续落实国家档案局8号令，国家档案局将于2010年基本完成中央和国家机关文件归档范围和保管期限表修改审批工作。同时要在2010年启动对中央企业文件归档范围和保管期限表的修改审批工作，并计划在三年内完成。有关中央和国家机关特别是中央企业要积极行动，抓紧做好相关工作，确保把反映本单位基本职能和涉及普通人、关系广大人民群众切身利益的文件材料列入归档范围，并延长其保管期限，确保在规定时间内完成任务。三要抓紧制定和修订其他规章和规范性文件，各级各类档案部门都要按照国家档案局重新修订的《档案法规体系方案》，对各自的档案工作规章体系进行梳理，以档案的完整收集、安全保管、有效利用为出发点和落脚点，有缺漏的要尽快制定，需调整的要尽快修订，已过时的要尽快清理，有计划、有步骤地推进这项工作。四要继续开展档案安全专项督查工作，国家档案局要对已进行过安全督查的部分省级、副省级市档案馆进行“回头看”，促使问题较多的单位抓紧整改，同时要对中央国家机关和中央企业档案部门分批进行档案安全督查。各级档案行政管理部门都要切实负起责任，开展类似的督查检查，全面掌握所属行政区域内档案事业的发展状况，及时发现存在的问题，实施有效的监督和指导，促进档案事业健康发展。国家档案局还将继续按照自愿原则开展档案事业发展综合评估，成熟一家，评估一家，什么时候成熟，什么时候评估。
    第二，加强档案馆档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心“五位一体”建设。一要大力推进馆舍建设，为档案安全保管和有效利用提供坚实保障。2010年，中西部地区县级国家档案馆建设项目第一批资金如果到位，有关地区档案部门一定要积极争取地方政府的支持，做好相关工作，加强资金使用监管与督察，确保规划顺利实施。二要大力推进馆藏建设，通过完善规章制度、改革管理模式、整合档案资源等多种途径，实现馆藏档案资源的科学合理配置，为提升公共服务能力夯实档案资源基础。三要大力推进信息化建设，加快电子文件中心建设，对本级各机关电子文件进行统一备份和集中管理，确保电子文件的安全保管和有效利用。加快数字档案馆建设，充分利用信息技术和网络优势，进行数字档案资源整合，更大范围实现开放档案信息的远程检索和社会共享，为提升公共服务能力提供技术保障。四要大力推进公共服务建设，加强各项利用设施建设，满足档案查阅、政府信息查阅、档案展览陈列、档案宣传教育等多项功能的需要。简化利用手续，创新服务方式，应开放的档案要全部开放，并为公民、法人和其他组织获取政府公开信息提供便利。开展形式多样、内容丰富、互动性强的档案宣传教育活动，为社会主义文化大发展、大繁荣服务。五要大力推进安全保密建设，加强安全保密思想教育、制度建设、设施建设、监督检查和隐患整改，加强突发事件应急管理，真正做到档案安全保密万无一失。要加快推进副省级城市以上档案馆建立重要档案异地备份库工作，这项工作限在2012年底前完成，国家档案局将从2010年起，每年将有关情况在全国范围内进行通报。同时，还要重视并抓紧做好重要档案的异质备份、已复制档案的原件封存、国家重点档案的抢救和保护等工作，国家档案局将在2010年举办“十一五”时期国家重点档案抢救和保护成果展览，完成第三批中国档案文献遗产评审工作。
    第三，加强国有企业和建设项目档案工作。一要强化企业档案机构职能，加强档案工作规章制度、标准体系建设，提高企业档案信息化和电子文件管理水平，实现对包括境外企业在内的企业全部档案的科学管理和有效利用，以适应企业快速发展的要求。国家档案局将组织对《企业档案工作规范》的宣贯工作。各中央企业要按照中央企业档案工作会议的部署和《关于加强中央企业档案工作的意见》的要求，进一步加强和改进企业档案工作，使档案工作更好地为企业改革和发展服务。地方各级档案行政管理部门也要从实际出发，加强与有关部门的协调配合，促进国有企业档案工作整体水平不断提高，为更好地发挥国有经济的骨干作用贡献力量。二要以加强新增中央投资项目档案管理为重点，加强对建设项目档案工作的监督指导，认真贯彻《重大建设项目档案验收办法》，落实档案管理登记制度和档案验收制度，严格验收程序和标准，发挥好项目档案验收的“推动、促动、震动”作用。要把档案管理作为项目建设的重要环节和内容，作为重要的基础管理工作，融入项目建设的全过程，积极引导各项目建设单位“建一流工程，创一流档案”，确保项目档案完整、准确、系统、安全，确保项目档案工作为项目建设和管理提供及时有效的服务。2010年，国家档案局将继续组织重点建设项目档案工作巡回检查，推进建设项目档案工作健康发展。
    （四）强化干部队伍素质
    加强干部队伍建设，提高干部队伍素质，是档案部门的一项重要而紧迫的任务。我们要围绕提高整体素质、增强创新能力的要求，进一步加强档案干部队伍建设，为促进档案事业又好又快发展提供可靠的智力支持和人才保障。
    第一，加强档案部门领导班子建设。各级档案部门领导班子要以党的十七届四中全会精神为指导，加强思想政治建设，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚定正确的理想信念;坚持解放思想、实事求是、与时俱进，保持改革创新、开拓进取的精神状态；坚持德才兼备、以德为先，提高党性修养和道德素养。要增强推动科学发展的能力，加强学习培训，提高推动科学发展的知识水平；注重实践锻炼，提高推动科学发展的领导能力；善于总结经验，提高把握科学发展规律的本领。要改进工作作风，践行党的根本宗旨，进一步密切同人民群众的联系；坚持求真务实，力戒形式主义、官僚主义；加强反腐倡廉建设，提高拒腐防变能力。
    第二，提高档案干部队伍整体素质。要继续深入开展向刘义权同志学习活动，学习他的进取精神、拼搏精神、敬业精神，自律精神，进一步提高档案干部队伍的政治素质和业务素质。要重视档案干部的岗位培训和继续教育，制定和完善档案干部教育培训计划，加大档案干部教育培训工作力度。要不断创新档案干部教育培训工作体制机制，充分借助各级党校和高等院校在人才培养方面的优势，多种形式地开展档案干部教育培训工作。2010年，国家档案局将继续在中央党校和有关干部学院举办档案干部培训班，希望各级档案行政管理部门加强同本地党校、高校的联系，借力培训档案干部。要引导广大档案干部增强学习的自觉性和紧迫感，刻苦学习马克思主义中国化的最新成果，刻苦学习各种科技文化知识，刻苦学习档案工作技能，造就一支具有坚定理想信念、掌握现代科技知识和专业技能、胜任本职工作、富有创新能力的档案干部队伍。要大力营造有利于人才成长的良好环境，鼓励人才干事业，支持人才干成事业，帮助人才干好事业，不断开创人才辈出、人尽其才的新局面。
    第三，完善档案在职培训教材建设。为了确保档案在职培训教材质量，国家档案局将进一步加强对在职培训教材建设的宏观指导和统一协调，坚持教材建设紧密结合档案工作实际，致力于提高档案干部的专业素质和业务能力。要加强在职培训教材体系建设，依靠各方面力量，尽快形成覆盖档案工作不同环节、满足不同层次教育培训需求、理论成果与实践经验有机结合的档案在职培训教材体系。国家档案局将从2010年起，每年组织全国力量，编写几种多媒体实用教材，免费给各级档案部门使用，使各类档案人员一看就懂，一学就会。各级档案部门也要积极编写，提供多种适用易学的档案在职培训多媒体教材，以提高在职培训水平。
    （五）精心规划好“十二五”期间档案事业发展蓝图
    编制档案事业发展“十二五”规划，是一项关系档案事业发展全局的战略性任务，各级档案部门要在继续落实档案事业发展“十一五”规划目标的同时，认真总结“十一五”以来本地区、本部门档案工作的成绩和经验，深入分析存在的问题，精心做好档案事业发展“十二五”规划的编制工作。
    第一，要以国家的战略目标和总体原则为依据。各级档案部门要进一步解放思想、锐意创新，加强战略思维，扩大视野，从国家制定的战略目标和总体原则出发，根据国际环境的新变化、国内经济社会发展对档案工作的新要求，深入研究档案事业在新形势下实现科学发展、和谐发展、可持续发展所面临的主要问题，明确发展思路，提出具体的工作目标和改革措施。规划“十二五”时期的档案事业发展，必须坚持全局观念，必须将档案工作发展目标与经济社会发展目标紧密结合，一方面要努力争取将档案事业列入各级人民政府的国民经济和社会发展规划，另一方面要处理好档案事业发展规划与国家发展规划、地区发展规划、部门发展规划以及其他行业发展规划的协调与衔接关系，确保档案工作始终为党和国家的中心工作服务，确保档案事业始终与经济社会同步协调发展。
    第二，要以深入贯彻落实科学发展观为原则。各级档案部门要把贯彻落实科学发展观贯穿档案事业发展“十二五”规划编制工作的始终，紧紧把握国家编制“十二五”规划“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共享”等重要原则的要求，编制出真正能够促进档案工作为科学发展服务、促进档案工作自身科学发展的“十二五”规划。规划“十二五”时期档案事业发展的目标和任务，必须以发展为第一要义，把促进档案事业发展作为第一要务，一切为了发展，多方共谋发展；必须以以人为本为核心，以全心全意为人民服务为宗旨，加快实现“两个转变”、建立“两个体系”；必须以全面协调可持续发展为基本要求，注重档案事业的整体性、均衡性、连续性，努力实现全面发展、协调发展、可持续发展；必须以统筹兼顾为根本方法，妥善处理档案事业发展中的重大关系，兼顾各方，综合平衡，推动档案事业实现科学发展。
    第三，要以档案工作客观现状为基础。各地区、各部门编制档案事业发展“十二五”规划，要做好前期调研工作，在认真总结评估本地区、本部门档案事业发展“十一五”规划执行情况的基础上，结合对“十二五”时期档案事业发展环境、发展条件等的分析探索，深入研究档案事业发展与改革的重大问题，合理确定档案事业发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和具体指标，并提出保障规划实施的相应措施。各地区、各部门编制档案事业发展“十二五”规划，一定要结合各自的实际，突出各自的特点，实事求是、量力而行，科学合理地确定发展速度和提高幅度，有重点有层次地安排好“十二五”期间需要完成的重点任务和需要解决的主要问题。
    同志们，做好2010年的档案工作，任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神，坚定信心，团结奋斗，迎难而上，开拓进取，努力开创档案工作新局面。